10大“关键热词”解读2015年水处理行业大事记

水处理行业作为环保行业的重点领域之一，近些年来在国家的大力支持下呈现突飞猛进的

势头，2015年作为大环保的政策元年，新环保法大背景下“水十条”的落地，更是将水处

理行业未来数年的发展坐实。我们可以用一组10个关键词来概括这一年的水处理行业大事

记。
   水十条
    2015年是中国水处理行业发展极为重要的一年，新的环保法开始实施，水十条颁布，

以万亿计的庞大水处理市场展露了峥嵘，水处理的模式、技术、标准都发生了深刻的变化

。岁末回首，我们可以用一组10个关键词来概括这一年的水处理行业大事记。 2015年4月

，国务院正式发布《水污染防治行动计划》，它有10条、35款、76项、238个具体措施，

简称“水十条”。这部千呼万唤始出来、注定要开辟水处理行业新时代的纲领性文件，几

乎成为此后全部环保新闻的总根源。它扼住水污染的“咽喉”，提出了一系列针对性极强

的行动方案，并作出了明确的要求。

   PPP项目潮

    PPP即公私合作提供公共服务（Public-Private-Partnership），虽然由来已久，但

2015年，由于中央政府PPP项目潮开闸，它使抽象的“十万亿”环保市场变成跟每个企业

具体相关的事件，本年度被媒体称为PPP的突破之年。

    2015年4月，环保部、财政部《关于推进水污染防治领域政府和社会资本合作的实施

意见》发布，鼓励在水污染防治领域大力推广PPP模式。2015年5月25日，国家发改委上线

1.97万亿PPP项目库，环保类PPP项目数量最多，总计达到370个，数量上占比达到35%。年

末统计，1000多个项目中，已签约占三分之一，其中落地最多的也是水处理项目。2015年

9月，财政部公布第二批206个PPP示范项目，总投资金额6589亿元，其中环保相关项目有

94个，占了一半。

    地方政府同时为PPP项目开闸，财政部年末统计称，地方政府公布的PPP项目累计投资

额高达3.4万亿元。

    中央两批PPP项目平均投资额度为2亿元，这需要企业具有庞大的资金支持，只有上市

公司可以通过资本运作快速扩充资本金。本年度环保企业上市风起云涌，在上半年就有7

家企业成功实现IPO，这一年也被称为环保企业的“上市年”。

    并购

    庞大的市场、众多的PPP项目，让大型环保企业有了快速扩张的底气和欲望，2015年

，环保企业收并购案例层出不穷，仅上半年环保产业就完成收购交易共48笔，总交易额超

140亿元人民币，其中大多都是上市公司所为，尤以水务企业的并购最为惹眼。

    对国内小型企业的并购，一般是为了拥有其人才、设备和市场。而对国外企业的并购

，一般都是看中其技术。毕竟，源自中国本土的环保技术屈指可数，在技术重归主导的时

代，直接获得技术更加重要。
污泥处理处置

    因为未处置污泥，污水厂往往成为新的污染源。“水十条”再次明确提出对污泥要进

行处理处置，取缔一切非法堆泥点，将达标时间点设定为2017年，将实现90%处置率时间

点设定在2020年。

    2015年，是2012年发布的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》

设置的关节时间点，当时要求2015年污泥处理大市达到80%，小市70%，县镇30%。

    2015年8月，环保部正式约谈北排集团，称北排旗下污水处理项目日产污泥量约2800

吨，仅10%左右实现无害化处置。消息一出舆论哗然，原因是全国污泥无害化处置率公开

数据是30%，而北京一直是全国的污泥处理模范。北京如此，全国目前每年产生的3000多

万吨污泥，有没有1000万吨得到妥善处置也要打个问号。

    政策的倒逼使污泥处理项目提速，2015年公布的PPP项目中，有一大批涉及污泥，也

使污泥处理成为全年最热话题之一，本年全国范围召开的污泥会议论坛超过10个。

    海绵城市

    “海绵城市”是希望钢筋水泥的城市变得海绵一样可以容纳水分，城市“海绵体”既

包括河、湖、池塘等水系，也包括绿地、花园、可渗透路面这样的城市配套设施。

    2013年，中央城镇化会议提出建设海绵城市；2014年，中央提出建设指导意见，要求

将70%的降雨就地消纳和利用，财政部发布《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工

作的通知》。

    进入2015年，海绵城市建设提上很多城市的议事日程，纷纷表态要管住雨水、利用雨

水。4月，全国16个海绵城市在参与竞争的130个城市中脱颖而出，被选为全国海绵城市试

点，这些城市都将获得财政部数亿元的资金补贴。7月，住建部发布了《海绵城市建设绩

效评价与考核办法(试行)》。9月，李克强总理专门召开会议，部署加快海绵城市建设。

10月，国务院出台《关于推进海绵城市建设的指导意见》，提出治理的目标和指导方案。

    非试点城市的脚步也未停歇。上海正在抓紧编制一套上海建设“海绵城市”的综合指

标体系。安徽则提出，到2020年，所有大中城市及60%以上的县城基本达到海绵城市建设

标准要求。

    分析称，仅首批试点城市未来三年海绵城市建设总投资额就将超过300亿元，其中需

要采用PPP模式的投资额超过100亿元。粗略估算，按照每个城市平均20亿左右的投资规模

来看，有望催生出数千亿蓝海。

    黑臭水体

    “水十条”给黑臭水体制定的治理目标是2020年地级以上城市控制在10%以内，2015

年的工作要求则是全面排查。

    2015年8月，住建部等四部委联合制定《城市黑臭水体整治工作指南》，“指南”要

求，2015年的工作目标是查清家底并进行公示，到2017年底前直辖市、省会城市、计划单

列市建成区基本消除黑臭水体，地级及以上城市建成区实现河面无大面积漂浮物，河岸无

垃圾。
  黑臭水体往往涉及大规模、大面积的水域整治，环节多、历程长、技术复杂，其治理资

金动辄数亿元、数十亿元，水业大咖们对此虎视眈眈，纷纷展示自己的技术和方案，黑臭

水体治理由此成为年度热点。
     污水提标

    经污水厂处理后排放的水，仍然是劣五类水，能不能把污水处理的更干净一点？在政

策层面，最初的达标标准是二级，后来提升为一级B，“水十条”则要求提升为一级A，此

前还有更加激进的政策甚至要求实现地表四类水排放。
   中以合作

    中国的水处理行业看起来都是北控、首创、桑德这些企业在操盘，但是每一个具体的

环保项目，往往用的是美国药剂，日本机械，北欧工艺。美日欧作为全球环保业的三大霸

主，在中国环保业界的地位一样难以撼动。

    以色列作为拥有先进水处理技术的国家，近几年引起了中国环保企业普遍的兴趣，中

以合作被认为极可能打破现有技术垄断格局。
  高难废水处理

    “水十条”给电镀、石化、印染等一大批企业拉了条高压线，要不想倒闭就得符合环

保标准。然而，这些企业的废水高浓度、高色度、高盐度、成分杂、生物难降解，从来都

是水处理业界头疼的难题。在2015年，对于高难工业废水处理的需求集中爆发，到处都是

寻求处理技术的声音。

    2015年初发生的一件工业污染事件直接惊动了中央，新疆腾格里工业园区将未经处理

的废水排入晾晒池，晾晒池的废水底泥则直接铲出埋在沙漠。

    对上述工业园区，“水十条”要求，集中治理工业集聚区如经济技术开发区、高新技

术产业开发区、出口加工区等地的水污染。2017年底前，工业集聚区应按规定建成污水集

中处理设施，京津冀、长三角、珠三角等区域提前一年完成。逾期未完成的，一律暂停审

批和核准其增加水污染物排放的建设项目，并依照有关规定撤销其园区资格。作为配套，

6月，环保部研究制定了《关于加强工业园区环境保护工作的指导意见》，意在推进第三

方治理，将污水处理交给专业的水处理企业来做。
农村污水处理

    我国农村水务发展滞后，农村水污染物排放量维持高位，占全国水污染物排放量超过

50%，且处理率普遍较低，与城镇污水接近90%的处理率形成强烈反差。假设2014-2017年

处理设施建设单价保持不变，以农村污水处理率达到20%计算，则2017年农村污水处理潜

在市场规模408亿元。农村水务将是水污染防治行动计划的重点方向之一，行业发展潜力

巨大。

    治理的空白意味着巨大市场，业内预测，未来5至10年，农村污水处理市场每年新增

投资规模在55亿元左右，将成为中国污水处理行业下一个黄金时代。据预测，目前全国约

有60万个行政村，按照其中1/3即20万个行政村迫切需要治理，每个行政村治理需要50万

元计算，则共需投入环保建设资金1000亿元。