绿色转型成为中国钢铁工业唯一出路

7月16日的2016中国钢铁节能减排论坛上，冶金工业规划研究院发布了《中国钢铁工业环境保护白皮书（2005-2015）》（下称白皮书）。白皮书认为，在产能过剩、市场低迷、行业大面积亏损的背景下，绿色转型是中国钢铁工业的唯一出路。

白皮书数据显示，过去十年间中国淘汰落后炼铁产能2.47亿吨，落后炼钢产能1.72亿吨，绝大多数落后工艺的钢铁产能已经被淘汰。与此同时，中国公布了“史上最严格”的排放标准，在多个指标上已经看齐甚至严过德法等发达国际。

目前，中国钢铁存在着环保两极分化的隐忧，大企业在环保方面已非常先进，排放量并不大， 但大量难以统计的小企业却是污染物排放的主要力量，后者排放的粉尘、二氧化硫、氮氧化物成为雾霾的主要原因。而先进企业与小企业不同的吨钢环保成本也形成 了不公平竞争，防止劣币驱逐良币现象值得关注。

多数落后产能已淘汰

钢铁行业资源、能源消耗和污染物排放的快速增长似乎更多的来自产能大幅的扩张。而中国在淘汰落后产能上下的功夫并不小。白皮书数据显示，2005-2015十年间我国已累计淘汰炼铁产能2.47亿吨，累计淘汰炼钢产能1.72亿吨。

白皮书指出，钢铁行业的落后产能主要侧重于钢铁的工艺和装备层面，具体包括不具备安全生产条件，严重污染或破坏生态环境，严重浪费资源、能源的钢铁产能装备。

今年初，国务院发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》指出，在近年来淘汰落后钢铁产能的基础上，用5年时间压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

在此背景下，关于落后装备的政策认定在正逐步从严，标准也随之不断提高。

以炼铁、炼钢装备为例，2005年的《钢铁产业发展政策》规定钢铁行业要淘汰容积300立方米及以下高炉、公称容量20吨及以下转炉和电炉。而在2011年的《产业结构调整指导目录》则规定，落后装备为400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉。

白皮书显示，自2005年到2015年，吨钢烟粉尘排放量从2kg降为0.81kg左 右，固废综合利用率由94.8%提高至97.5%，吨钢固废产生量由628kg/t降至585kg/t，吨钢废水排放量由3.8立方米下降至0.8立方 米，许多特别限值地区的企业实现了废水“近零排放”。

截至2015年底，全国重点钢铁企业烧结机脱硫面积增加到13.8万平方米，安装率由19%增至88%；重点钢铁企业综合污水处理厂配套建设比例达到75%以上。

在此基础上，中国公布了更为严格的环保政策和标准，钢铁行业承受着前所未有的环保治理压力。

被称为“史上最严”的新环保法在2015年开始实施，堪比欧美发达国家的钢铁企业污染物排放特别限值标准也进入了实施阶段，也被钢铁行业称为“史上最严”的排放标准。新标准中，钢铁行业污染物排放指标全面、大幅收严，部分污染物排放限值仅为老标准的1/10。

值得注意的是，和国外相比，在颗粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放标准上，我国已经达到甚至优于德国、法国等发达国家排放标准。此外，中国已开展对于二?英和氟化物等污染因子的监测，并设定了0.5和4.0的排放限值，而法国等则没有这些数据以及相应的标准。

白皮书也指出，目前中国钢铁行业环保设施平均吨钢运行成本约为80元，其中宝钢等先进企业环保设施吨钢运行成本约150元，然而一部分企业吨钢环保运行成本不足先进企业的1/3，环保成本上巨大的差异，不利于市场的公平竞争。

更关键是，吨钢环保成本的悬殊正在成为部分落后企业与先进企业打价格战的重要“竞争优势”。在前者的价格打压下，先进企业不得不承担着环保运行成本高位运行，销售利润率下滑的双重压力，如何防止钢铁行业在环保层面劣币驱逐良币值得关注。